一、资源概况：

我县林地面积83662.6公顷，其中：有林地面积72523.9公顷，疏林地823.1公顷，灌木林地394.9公顷，未成林造林地6760公顷，苗圃地10.2公顷，无林地3136.1公顷，林业辅助用地16.2公顷，森林覆盖率36.4%。全县活立木总蓄积399万立方米。“十一五”期年森林采伐限额5.4万立方米，其中非商品材4万余立方米，年森林实际消耗量近4万立方米，年森林增长量23万立方米，年净增19万立方米。总的看来我县森林面积、蓄积均持续呈现双增长，同时林分质量不断提高。存在的主要问题仍然是林分结构不尽合理，表现在中幼林多，近成熟林少，针叶林多，阔叶林少，纯林多，混交林少等，所以林分结构调整仍是我县森林经营中一项长期的任务。

二、存在的主要问题

1、林分结构不合理，影响生态效益的稳定发挥和制约林业产业发展。我县目前现有森林主要是上世纪80年代落实林业生产责任制后，国家飞播造林、长江防护林工程造林等各项林业工程造林带动和群众义务植树相结合，以突击消灭荒山为主要目标而发展起来的，缺乏完整的科学规划和设计，针叶林多、阔叶林少；纯林多，混交林少；中幼林多，成过熟林少。以致林分生长量低，可利用资源少，林分抗御病虫及自然灾害能力差，增大了林业生产投入。加之由于县级财政的贫困和林业比较效益低，林业生产投入困难，所以林分结构调整任重道远。

2、资源管理队伍不完善。一是林业系统内部机构设置不合理，林政资源管理稽查缺位。目前县天然林资源管护站、林业调查规划设计队两个不同的单位均从事的是林业调查规划设计工作，只是业务范围作了一个大致的分工而已，而无必须的林政稽查队伍，森林公安这支维护林区社会治安和森林资源安全的所谓铁拳，在岗正式干警也仅有3人，所以无疑在县与乡镇之间成了监督的真空；二是木材检查站定点在江口镇小桥街检查，而云台、笔山、镇龙三个林业资源的大片区可以通过邱家直接出市，木材运输检查成为空白。三是乡镇林业管理站的自收自支事业单位性质和目前的供给体制必然造成一些人员利用手中的公权干一些利己之事，当然损害的是群众的利益和资源管理秩序。

3、资源管理政策不完善

目前资源管理政策多数是围绕如何保护现有资源在进行研究，而在如何更好的调动社会和林农等各方面的积极性发展资源和可持续利用资源，为社会创造更多的财富上缺乏有效办法，造成林业自身发展缺乏良性循环。

4、生态效益与经济效益之间的矛盾

我县集体林地面积占林地面积的99%以上，农民拥有林地的使用权和林木的所有权和使用权，但由于林业具有发挥生态效益的重要一面，所以在很大程度上林农对林地的经营权和林木的处置权受到了政策和法律法规的限制。造成一些林农对投资发展林业积极性不高和不爱惜森林，破坏和浪费资源的现象时有发生。

三、对策探讨

1、整合人力资源，完善资源管理队伍。对职能重叠的机构进行合并，建立县林政稽查队伍，充实森林公安和资源林政人员。

2、采取有效措施争取，解决乡镇林业管理站的供给，彻底解决乡镇林业站靠执法创收的问题。

3、科学进行森林分类区划，推进分类经营。建议公益林除生态区位特别重要的以外，其他地方应充分尊重林农意见。

4、研究制定发展林业的长效机制，放活人工商品林的经营政策，鼓励社会各界投资林业。