狠下功夫查问题  痛下决心抓整改

巴中市平昌县林业局

（2007年10月18日）

平昌自1999年被列为退耕还林试点县以来，在上级主管部门的关心支持下，工程建设成效明显、稳步推进。今年5—8月，我县严格按照省、市通知精神，围绕“山上有林子，室内有资料”的总体目标，狠下功夫、痛下决心对全县退耕还林工程进行了自查整改，取到了较好成效。现将我县退耕还林整改情况作一简要汇报。

一、退耕还林基本情况

    平昌是全省首批扩权试点县、国定贫困县。位于四川盆地东北、巴中市南部，幅员面积2229平方公里，属低山丘陵区。辖43个乡（镇），总人口100.2万人。全县林业用地面积118.6万亩，森林覆盖率36.4%。

1999-2006年，我县共实施退耕还林12.6万亩、配套荒山造林11.4万亩、封山育林1万亩，涉及43个乡镇、528个村、10.4万农户；累计向退耕农户兑现补助资金1.4亿元。通过实施退耕还林，我县林业用地面积较工程实施前增加了12.6万亩，森林覆盖率提高了3个百分点，生态环境持续改善，初步实现了山川秀美的目标；全县52%的农户、61%的农业人口享受了退耕还林补助政策，仅2006年全县农民人均收入由此增加了35元。

二、主要整改措施

自省厅5月下发通知以来，我们把退耕还林整改作为一次难得的机遇，迅速组织力量对历年退耕还林进行了一次拉网式排查。通过分析，问题主要集中在五个方面：一是各级干部在工程实施初期，特别是试点期间，在认识上存在一定偏差，对政策的严肃性把握不够，导致执行走样，留下的遗留问题较多，这是我县退耕还林存在问题的主要原因；二是大户承包、村社集体实施退耕还林，在一些地方不同程度地存在，补助资金没有兑现到拥有原土地承包经营权的农户，老百姓反映强烈；三是在政策兑现中，少数村社未经退耕农户同意，擅自代领工程资金和抵扣各类款项；四是一些地方存在退耕还林面积不实等问题；五是监管责任不落实，导致部分地块发生林粮间作、复耕反弹，苗木保存率低。

针对上述问题，我们认真研究分析，妥善制定整改方案，落实专班人马，集中时间、集中精力、集中人力，利用3个多月时间，扎实而稳妥地推进整改工作。主要采取了以下措施：

（一）以身作则，首抓行业内部自查自纠。

我们深刻认识到，“自身不硬难打铁”，要让我们林业部门能理直气壮地抓整改，让村社、农户、承包户心悦诚服地接受整改，我们就首先不要有“软肋”、有问题。为此，我们坚持“正人先正己”，从内部整改入手，特别是对乡镇林业站、林业员克扣退耕还林面积、挤占补助资金、收取工作经费等问题进行了坚决纠正。一是通报批评，敦促限期整改；二是对单位负责人诫勉谈话，批评教育；三是对依然我行我素、整改不力的，负责人就地免职，依法依纪严厉查处。通过行业自查自纠，得到了广大农户和社会各界的理解和支持，有力推动了退耕还林整改工作的全面展开。

（二）切中要害，重抓热点难点问题整改。

大户承包、政策兑现、工程移民等是这次整改的焦点、难点问题，也是群众信访反映的突出问题，情况复杂，处理起来相当棘手，我们着重从四个方面狠下功夫：一是以法规政策为准绳，不顾关系，不讲情面，一视同仁、公平公正地抓整改。二是强化机构和力量，县林业局增设了信访股，配备专职人员4人，专门接待和查处群众来信来访。三是以人为本，讲究方法，耐心细致地做好说服教育工作，晓之以理，动之以情，让其自觉自愿接受整改。四是原则性与灵活性相结合。对有些问题的处理，我们在坚持政策原则的前提下，也采取灵活、变通的做法。如外出务工农户多，涉及管护、补植等具体问题，协助村社开展“一事一议”；对前期投资大、产业开发确有成效的承包户，在规范政策兑现的同时，通过其它项目给予倾斜和   扶持。

（三）实行“三项制度”，层层落实整改责任。

一是实行“四位一体负责制”，即谁设计谁负责、谁实施谁负责、谁验收谁负责、谁整改谁负责。本次抽派20人组建5个整改工作组，县局5个领导每人负责2个片区，以中层干部为组长，包片技术人员具体负责整改工作；县局对相关人员签订了整改责任书，责任到人，任务到人。二是实行公开承诺制度。各片区、乡镇林业站向县局签订了承诺书，对整改的成效进行了公开承诺和保证，对整改质量终身负责。三是实行限期责任追究制度。在整改期限内存在的问题，既往不咎，不作任何责任追究，其主要目的是让其敢于暴露问题，只有暴露了问题才有整改的可能；但超过整改期限，问题仍然存在，对工作不扎实、整改不到位、造成不良影响的相关单位和个人，从严追究政治、经济责任；情节严重的，移交纪检、司法部门处理。

（四）强化全程监管，确保工程整改质量。

一是严格纪律要求。坚持“四个严禁”，即严禁作风飘浮,得过且过；严禁弄虚作假，不负责任；严禁徇私舞弊，优亲厚友；严禁以权谋私，吃拿卡要。二是开展明察暗访。县上成立了以纪委、监察局、林业局分管领导为负责人的退耕还林整改督查小组,采取事先“不打招呼、不定时间、不定地点”的办法，对整改情况进行跟踪督查。三是对整改成果进行会审。整改结束后，县林业局协同县纪委、监察局等单位对整改成果资料进行会审，并随机抽查，现场核实。四是实行整改成本分摊。凡整改质量不合格的，责令相关单位和个人重新整改，并自行承担返工的一切费用；如引发群众来信来访，一并承担信访案件查处过程中发生的相关费用。

（五）建立整改专卷，完善退耕还林档案。我县实施退耕还林工程以来，县上的工程档案一直实行“专人、专室、专柜”保管，乡镇至少达到“专人、专柜”标准。本次整改，我们同样要求以乡镇为单位，收集和保存相关文件、表格、图纸、总结等整改成果资料，建好退耕还林整改专卷，由片区、乡镇林业站站长和整改人员签字后存档，一式两份，一份保管于乡镇林业站，一份交县退耕办审查、备案。

三、整改成效及体会

通过这次全方位、狠下功夫、痛下决心的整改，我们感受很深：

一是充分暴露了我县实施退耕还林工程以来的各类问题和矛盾。退耕还林工程中存在的问题一直是我们林业部门的一块心病，长期以来，始终处于越是害怕出现问题而越是问题不断出现的尴尬被动局面。通过这次清理、排查，我们让所有问题都暴露在阳光下，为有效整改、彻底整改提供先决条件，让不愿整改、不想整改的不得不整改，不敢不整改。

二是人民群众长期反映强烈的焦点、难点问题得到了彻底整改，使我县退耕还林工程走上了健康发展的道路。通过这次整改，退耕还林信访急剧下降，今年5月以来我县接待和查处的信访案件仅6件，较去年同期下降了70%。全县人民群众满意了，林业部门抬得起头了，林业职工也不再尴尬了。

三是通过对整改问题的总结，有针对性地建立了巩固退耕还林成果的长效机制。既让现在已经实施的工程有章可循，也使即将继续实施的工程从一开始就走向良性发展的轨道，把退耕还林真正建设成一项惠民工程、德政工程，让人民群众切实感受到党和政府的关爱。

四是教育和挽救了一批干部。通过对个别乡镇、村社、有关部门人员违规行为的查处和整改，对全县广大干部职工进行了一次再教育，在思想上、认识上进行了一次洗礼和净化，林业队伍自身的整体素质也得到提高，行业形象进一步提升。

各位领导、各位同行，虽然我们这次退耕还林整改取得了一定成效，但离上级的要求、与兄弟市县相比，还有一定差距，而且政策补助期限还要继续延长，退耕还林将面临长期考验，林业工作任重道远。我们将在上级主管部门的指导和支持下，一如既往实施好退耕还林工程，巩固和扩大建设成果，为促进林业又好又快发展而不懈努力！