随着国家对生态建设的高度重视，林业投入不断增大，森林覆盖率逐年增加，资源总量激剧增长，林业工作呈现出又好又快的发展势头。而与之俱来的林下植被日益增多，火险等级不断提高，防火难度日渐增大，已严重危及林区生态安全，现就山区基层森林防火工作，笔者以平昌为例浅谈以下几点意见：

基本情况

平昌县位于四川盆地东北部，米仓山南麓，全县幅员面积222719.8公顷，其中林业用地面积79157.2公顷，森林覆盖率36.6%，活立木总蓄积346万立方米，林业产值2.21亿元。县内最低海拔黄毛溪230米，最高海拔贾角峰1383米；自1999年天然林保护工程（以下简称为天保工程）实施以来，全县共建立天然林资源保护管理站10个，落实管护人员326人，其中专职138人，农民工188人，实施常年森林管护91. 67万亩。

存在的问题及原因分析

一、火情发现能力不强。其主要原因：

（一）从山区状况来看：森林资源98%以上生长在山区，山峦叠障，沟壑纵横，林区小道较多，生产用火频繁，巡山护林人员很难杜绝火种上山，再加之林内上有大树，下有杂灌，一旦发生森林火情，极不容易及时发现。

（二）从巡护人员来看：一是山区森林管护人员大多为就近农民，农忙时森林防火便出现脱节现象。二是青壮劳力大量外出务工，管护人员大多老龄化。三是管护人员少，人均守护山林面积2811亩，往往存在顾此失彼的现象。

（三）从巡护责任来看：天保巡山管护人员，工资报酬较低，人均年收入不过0.5万元，且常年以山为家，以护为业，工作环境恶劣，条件艰苦，致使工作积极性不高；其他巡山管护人员，由于基层村级组织受财力制约，守山报酬不能及时足额兑付，导致责任心不强。同时大多守护人员存在“谁烧山、谁受罚”、与已无关的思维观念，森林防火工作意识淡化。

二、山火控制能力不强。其主要原因：

一是缺乏扑火经验。基层一线扑火人员一般没有经过专门扑火训练，一旦发生山火，只能靠蛮干、盲干，很容易酿成事故。

二是人力组织困难。林区人少分散，扑火人员很难在短时间组织到位。

三是山区大多信息不灵、交通不畅，一旦发生森林山火，一般只能靠基层全力以赴，县级以上森林防火机构往往鞭长莫及，严重影响扑救工作顺利开展。

三、防火扑火基础脆弱。其主要原因：

一是林区消防通道建设不到位。武警官兵及扑火队员很难在道路通畅的情况下及时到达火情现场。

二是覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角，扑火很难遥相呼应，动态指挥，形成合力。

三是制高点瞭望台建设少，对林情、火情缺乏动态掌握。

四是林下附作物太多，火险隐患增强，防火隔离带砍伐未能全面落实，扑火极易失控。 

五是扑火机具严重缺乏，扑火机具一般配置到专业扑火队、半专业队。而基层义务扑火队基本没有扑火机具，扑火只能是就地取材。

对策探析

山区基层森林防火工作，应在“三基”（抓基层、强基础、苦练基本功）上下功夫，在“六个建立”上做文章，真抓实干，务求实效，方能确保森林资源安全。

一、建立联防体系。社与社之间、村与村之间、乡镇与乡镇之间等，应建立联防机制。如互不支援，各自为政，依靠一户一社一村力量抓防火，势必势单力薄，贻误防火工作。要充分发挥“一方有灾，八方支援”精神，建立和完善联防机制，实行不定期情况通报，并严格按照森林防火规定，“谁烧山，谁赔偿”、“谁所有、谁支付”，适当支付联防单位及人员扑火费用。

二、建立专职队伍建设。山区森林防火要切实加强两支队伍建设。一是巡山护林队伍。要定时间、定地段、定职责，明晰巡山护林人员责权利；毗邻护林人员要加强整体联动，及时通报有关情况。要深化督查考核办法，严格巡山护林人员责任追究，要真正把森林防火责任落实到山、落实到人。二是建立专业、非专业扑火队伍。要树立“平时多流汗，战时少流血”的思想，强化防火训练，提高实战水平；要配备配齐通讯工具并通畅，巡山护林人员要熟记就近扑火队伍联系电话，随时保持沟通联系；要切实加强民众扑火基本知识宣传教育，配齐配强消防设施，做好打硬仗、打大仗、打好仗的一切人力和物资准备。

三、建立基层责任制。一是要完善责任制度。目前，森林防火责任书往往在乡级以上签订，村、社、护林人员却签得很少，即或已签定，无具体考核办法，无逗硬的奖勤罚懒措施，大多流于形式、应付了事。因此，在森林防火责任书的签定上，即要有软件，又得有硬件，防火责任才能落到实处。二是要将森林防火工作纳入巡山护林人员重要职责，实行报酬与防火责任挂钩。

四、建立基层防火应急预案。基层应以村级为单位，编制防火预案，要从火情受理、人员组织、物资调配、火场指挥、应急管理等，研究制定一套完整的可行性的方案。以致临危不乱，从容指挥，科学扑火，将损害降低到最低限度。

五、建立宣传教育台帐。要制定年度宣传教育方案，分时段、分批次、分侧面有针对性地开展宣传教育进校园、进村社、进社区活动，不能留死角。

六、建立奖惩机制。对森林防火扑火工作中的有功人员，要采用精神与物质奖励的办法，给予工作认同，以此促成护林防火的良好氛围；对纵火人员、有火不救人员要坚决依法处理，绝不姑息迁就，以此杀一儆百，以敬效尤。