同志们：

    刚才，李映书记传达了省委九届五次全会和市委二届十次全会精神，并结合平昌实际，就进一步加快发展的方向、路径、重点和措施作了全面部署，请大家认真领会精神，狠抓贯彻落实。下面，我就全县经济社会发展讲三点意见。

    一、上半年经济社会运行的基本特点

    今年以来，在县委的正确领导下，县级四大班子精诚团结，组织带领全县人民认真落实市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，按照“促和谐、保稳定、抓落实、谋发展”的总体要求，在困境中拼搏，在拼搏中奋进，经受住了特大地震灾害的检验，经受住了特殊时期发展与稳定的特别考验，全县上下和谐稳定，经济社会发展保持了良好势头。农村经济稳步增长，工业经济快速发展，第三产业增势较强，项目推进扎实有力，财政金融平稳运行，抗震救灾卓有成效，社会事业不断进步，民生工程有效实施。具体有以下几个特点：

    (一)从供给的角度看，增速较快，但总量太小。上半年，全县实现生产总值（GDP）20.3亿元，同比增长11.9%，增速高全省2.8个百分点，高全市0.3个百分点，高扩权试点县1.7个百分点。但该项指标仅完成市、县目标的45.1%、45.5%，总量位居扩权试点县的末位。人均经济实力的比较差距仍在扩大，2007年，全县人均GDP为5088元，较全国低11748元，较全省低7838元，较全市低544元，预计今年的差距还在拉大。

    (二)从需求的角度看，消费平稳，但投资低缓。我县拉动经济增长的“三驾马车”中，外贸出口    腿，全靠投资和消费。上半年，全县完成社会消费品零售总额8.2亿元，同比增长19.7%，增速高全省1.1个百分点，高扩权试点县3.7个百分点，但总额却在扩权试点县中倒排第二。完成固定资产投资6.9亿元，同比增长42.9%，增速高全省15.2个百分点，高全市0.8个百分点，高扩权试点县11.8个百分点。但该项指标仅完成市、县目标的29.1%、30.3%，且投资总额位居扩权试点县末位。150个项目全面完工的7个，完成年度投资计划50%以上的57个，目前仍有10个未开工；87个民生项目仍有29项未过半。投资增速呈逐月回落趋势，一季度增长11.3%，4至6月分别为8.6%、7.6%、5.2%，尤其令人担心的是受宏观调控和地震影响，下半年项目和资金到位的不确定因素增加，投资压力更大。

    (三)从效益的角度看，收入显增，但质量堪忧。上半年，全县财政一般预算收入完成4562万元，同比增长44.1%，占目标的57%；测算农民人均纯收入1192元，同比增长11.7%。收入虽然明显增长，但县域经济的整体质量较差，存在三个方面的结构性问题：一是产业结构堪忧。1—6月，全县三次产业结构比为40.0:28.4:31.6，第一产业结构比高扩权试点县15个百分点，第二产业结构比低于扩权试点县17个百分点，典型的城乡二元经济结构短时间内难以改变；二是财政结构堪忧。上半年GDP对税收的贡献率仅为3.65%，比全国、全省、全市分别低16.5、9.7、0.8个百分点；非税收入占地方一般预算收入的37.5%，比全国、全省、全市分别高19.2、11.4、15.2个百分点；上级转移收入占可用财力的89.2%；房地产、建筑、金融保险三个行业实现地税收入占地税总收入的62.9%，江口醇、小角楼实现国税收入占国税总收入的47.2%，这些说明我县经济质量差，税源单一，基础薄弱，税收持续良性增长缺乏保障。三是存贷结构堪忧。上半年，全县金融存贷差达17.15亿元，存款较年初增加了5.91亿元，增幅17.43%，而贷款仅增加3308万元，增幅为1.48%，工业贷款余额仅占全部贷款余额的2.15%，资金向大中城市和发达地区回笼的局面有加剧之势。

    （四）从目标的角度看，动力强劲，但风险逼人。在省委省政府和市委市政府的关怀下，平昌赢得了扩权试点县的历史性机遇，但这也是双刃剑，一面是机遇与希望，一面是压力与风险，主要体现在三个方面：一是我们面临着与目标相伴的特殊压力。省委省政府要求扩权试点县到2010年规模以上工业增加值、民营经济增加值、财政总收入的增长幅度高于全省县级平均增长幅度，并在2006年的基础上翻一番。2006年，我县规模以上工业增加值4.65亿元，按全省平均增速30%计算，到2010年应达13.43亿元，是2006年的1.8倍；从今年起，后三年该项指标的平均增速应在29.4%以上。2006年，我县民营增加值为15.8亿元，按全省平均增速21%计算，到2010年应达38.71亿元，比2006年翻一番多；从今年起，后三年该项指标的平均增速应在22.2%以上。2006年我县地方财政总收入12509万元，按照翻一番的目标计算，到2010年应达到2.5亿元；从今年起，后三年该项指标的平均增速应在19%以上。今年上半年，尽管各项经济指标同比增长幅度较大，但除旅游经济、外派劳务、财政收入外，其余均没有实现任务过半的目标，随着基数扩大，后两年完成目标的难度更大。二是我们面临着与机遇相随的特殊风险。扩权试点县给我们带来了项目直报、审批权下放、税收分成比例调升等历史性机遇，但是县级部门如果不更加主动地服从市级部门的指导，不更加主动争取市级部门的支持，不更加努力地落实市级部门的要求，我们就可能陷入“市级部门不想管、离成都又太远”的困境。今年上半年，我县上级专项补助资金到位17486万元，比2007年同期到位资金少2000多万元，除社会保障、社会事业、惠民补助等专项资金外，生产性项目资金不足4000万元，这是不是完全的地震原因，值得我们理性反思。三是我们面临着与发展同步的特殊矛盾。扩权县的翻番发展要求与我们下一步将继续争取的国定贫困县条件、与转移支付的计算口径、与妥善处理历史遗留问题之间的矛盾异常突出。对此，我们必须高度重视，超前应对，才能化被动为主动，变消极为积极。

    (五)从统筹的角度看，整体推进，但仍不平衡。面对“5.12”特大地震灾害，我们坚持“两深入”、“两手抓”的方针，较快恢复了正常秩序，有力有序地推进了灾后重建；社会事业协调发展，新农合参合率达到92.01%，教育、文体、科技、计生、广播等各项事业取得了新的进步；打击街面犯罪，依法治理经济秩序，深入推进机关行政效能建设，发展环境不断优化。

    二、当前经济社会发展的宏观走势

    从国际看，世界经济增速放缓。由于美国次贷危机的影响，金融市场的波动，房地产市场的持续疲软，美国融资环境更加趋紧，美国经济将进一步下滑，欧元区经济略有放缓，日本经济增速微降，以中国、印度和俄罗斯为代表的发展中国家由于受美国次贷危机的影响不大，经济增长仍将保持强劲势头。

    从国内看，通胀压力不可低估。到目前为止，美国次贷危机对中国的直接冲击有限，但其后续效应对中国影响很大，中美两国宏观经济政策的反向发展，即美国在上半年内6次降息，而中国为抑制通胀6次加息，导致美元大幅贬值，人民币加速升值，给中国经济带来新的压力，突出表现在：国家的外汇储备1.8万亿美元像冰雪一样天天在融化；资金流动性过剩，热钱向中国涌入，美国的经济危机让中国买单。面对如此复杂的局面，我国今年的宏观调控目标就是“两个防止”：即防止经济增长由偏快转为过热，防止物价由结构性上涨演变为全面通胀。根据社科院的专家预言，我国宏观经济取向有三个方面与县域经济发展密切相关：

   一是可能将过高的政府储蓄率降下来。减少财政对竞争行业的转移支付，加强政府在教育和卫生领域的作用。为此，我们一定要树立有所为、有所重点为、有所突出为的理念，高度重视社会事业方面的项目储备，积极争取政策支持，尽快改变平昌乡镇教育、卫生设施滞后于全市其他县区的被动局面。

    二是可能进一步推进财税体制改革。现行的中国税制是以流转税为主体，当地投资越多，税收越多，而发达国家普遍以所得税、财产税、物业税等直接税种为主体，也就是说公民越富，政府的财税收入就越多，富民才能富县将是一个发展取向。最近，我作了一次调查，今年主要农产品的价格平均上涨15.2%，主要农资价格平均上涨23.8%，比农产品价格涨幅高8.6个百分点。农民人均纯收入的主要来源还是劳务收入，今年上半年农民人均纯收入中务工收入占32%。为此，高度重视劳务经济，着力培育回乡创业能人，探索解决劳务输出后农村生产力的培育问题以及由此带来的其他社会问题，将是我们着力破解的关键性命题。

    三是可能对农业的扶持重点，逐步调节到对农业产业化的扶持上。城乡发展错位，使得农业收益低于工业和服务业，农民无法抵挡进城务工的诱惑，加之西方发达国家实施生物燃料计划的影响，使得农产品和食品价格走高。发展农业产业化，走规模化生产、集约化经营的路子，是从根本上提高农业比较效益的必然选择。县委作出以白酒为重点，大力发展饮料食品工业；以生猪为重点，大力发展畜牧及其加工业；以水、竹木等资源保护为重点，深度研究大项目，力争建成大产业的决策，既符合平昌实际，又符合时代背景，更符合当前及今后一个时期宏观经济的大环境，我们必须统一思想，排除干扰，坚定不移地抓下去。

    三、下半年加快经济社会发展的主要措施

    (一)全力抓好灾后重建。救灾、防灾、减灾始终是摆在我们面前的重要任务。一要妥善解决受灾群众的基本生活，确保因灾“三孤”、“三无”人员生活救助政策公开公正地全面兑现。二要切实加快恢复重建。对住房全垮户和严重受损无法居住的农户，要坚持政策，坚持程序，公开透明，搞好服务，力争9月底前全面完成重建任务；加快学校、道路、桥梁、水利、地质灾害点的恢复重建，尤其是学校的灾后重建要在严格质量的前提下加快进度，确保在9月1日开学前投入使用。三要扎实抓好防洪抗旱。加大督查力度，确保组织领导到位，责任落实到位，应急预案到位，安全隐患排查整治到位，物资储备和抢险队伍到位，严格责任追究，保障防洪度汛安全。

    (二)努力推进农村工作。解决“三农”问题，必须首先解决农村生产力问题，这是劳务经济发展到一定阶段的现实反映。随着青壮年劳动力的外出，发展现阶段农村生产力的途径就是改进劳动工具，整合劳动技能，提高劳动效率。为此，一要全面提高农机普及率，用好用活补助政策，鼓励有能力的农民购买旋耕机、插秧机和收割机等，按规划分乡分村组建有偿助耕服务队，力争三年内农机普及率要达到80%以上，这要作为一项硬指标进行考核。二要加大农技推广力度，农口、科技部门的农技服务要到户，科技普及要到村，重点在良种良法上下功夫。三要认真落实惠农政策，加强救灾款物的管理，严禁滞留，严禁挤占挪用，严禁违规发放，这是铺在地上的高压线，拜请大家不折不扣地落实到位。四要切实加快新农村建设，这是当前乃至今后很长时期内农村工作的主旋律，与扶贫开发一道统揽农村工作全局，希望各乡镇将此作为重中之重，关键是在产业发展、机制创新和基础设施建设上突破。五要抓好增产增收，粮食增产要在大春田管和晚秋生产上做文章，农业增收要在畜牧和劳务上花力气。畜牧业要以生猪为重点，注重规模化、良种化、标准化养殖，各乡镇要大胆探索产业联盟机制，努力发展一批规模化示范养殖园区和养殖大户，像元山镇、镇龙镇、坦溪镇那样，雷厉风行，一步一个脚印地抓好落实。

    (三)强力促进工业增效。下半年，规模以上工业增加值要完成4.5亿元，是上半年的1.5倍，任务异常艰巨。一要提供要素保障。加强银企对接，真正形成感情同位、发展同向、利益互享、困难互帮的伙伴关系，努力增加信贷投入，着力缓解企业流动资金和技改投入不足的问题；各乡镇要切实组织好生猪、油菜、稻谷等大宗农产品向县内企业交售，确保企业满负荷生产；相关部门要做好协调调度工作，优先保障煤电气运，让企业开足马力生产。二要依靠骨干带动。生产形势较好的骨干企业要多拉快跑，多做贡献。江口醇和县食品总公司改制在销售旺季到来之前务必取得实质性突破。各级各部门都要真正重视工业，真心帮助企业走内涵扩张之路，逐步做大做强。三要培育新的增长点。坚持一手抓现有企业发展，一手抓新企业的培育。2007年全县总需求50.6亿元（总消费31.4亿元+总投资19.2亿元），而总供给（GDP）只有39.24亿元，也就是说每年我县净进口10多亿元的县外产品和服务来满足本县的消费需求平衡。这10多个亿就是生成工业项目的潜力和空间。今年内要新增3户规模以上企业；切实加快在建工业项目进度，双滩电站8月底务必投产发电，钢圈厂、沃德公司要争取10月底投入试生产。

    (四)着力加强项目工作。实践反复证明，项目是一个地区跨越的撑杆，是一个地区跳跃的支点，是一个地区生存发展的动脉血管。各级各部门务必高度重视，及时矫正“自以为是、缺乏钻劲，叶公好龙、缺乏狠劲，浮光掠影、缺乏韧劲”的错位，真正在抓项目上急起来，动起来，跳起来。一是项目储备务必做实。要抓早抢主动，超前谋划2009年的项目，由发改委牵头，对初步确定的149个项目，要落实专人、专班、专项经费，搞好政策和工作对接，突出抓好以交通建设为重点的基础设施项目、以资源开发为特色的产业项目、以解决“四难”为重点的民生项目等重点项目的前期工作。二是项目争取务必主动。年初确定的55个争取国家补助项目一定要落实到位，年底任务未完成的，必须问责；要及时捕捉新的投资信息，从县级项目储备库中再筛选、申报一批项目，力争列入国家、省2008年计划调整盘子。年内，双桥水库要完成可研评审，友谊水库借水工程、垃圾处理厂、达(州)通(江)路平昌段完成可研批复，确保全年争取国家补助项目资金不少于4亿元。三是项目推进务必加力。150个项目年底要个个交帐。交通上，77.8公里通乡水泥和170公里通村公路年内必须完工，“两路两镇”整治(平洗路、平镇路，驷马、涵水场镇) 9月底前要全面结束；水利上，牛角坑干渠二期工程切实加快进度，防洪堤工程年内达到300米高程；城建上，污水处理厂11月20日前全面竣工投入试运行，完成廉租房建设100套5000平方米，力争城镇化率提高2.1个百分点。

    (五)尽力强化财税征管。今年是个特殊年份，财力有限与需求过旺的矛盾十分突出。初步估算，因政策性和自然灾害因素影响，今年全县税收将减收2500万元左右，新增刚性支出的财力缺口很大。因此，一要千方百计促增收。依法强化税收征管，加大欠税清缴力度，确保应收尽收。积极组织非税收入，各执收单位在保证年初目标的基础上力争超完20%，凡是完不成年初任务的严格按1:1扣减预算。二要精打细算抓节支。省政府要求，全省压缩10%的公业务费用于抗震救灾，全县上下都必须牢固树立过紧日子的思想，今年调整预算一律不得新开非生产性支出口子，年初未列入计划的需本级财政投资的项目一律暂缓开工。新建乡镇的政权设施建设要按照规划抓好实施，财政千方百计按规定予以保障。三要严格监管保平衡。要以铁的手段执行财政预算，严格执行资金调度审批制度、财政评审制度，严格政府采购制度，强化财政资金绩效管理。财政局要全面开展预算执行专项检查，审计、监察、财政监督局要主动配合，坚决纠正违规违纪行为。

    (六)统筹发展社会事业。要狠抓师德师风教育，加快完成气象局搬迁，促进二中扩建，开工启动信义小学二期工程建设；要进一步完善新型农村合作医疗制度试点方案，继续加强公共卫生防疫监督和社区卫生服务建设；要加强行政执法，稳定低生育水平；要全面完成450个20户以上自然村“村村通”工程；要重点加强网吧综合整治，完成刘伯坚烈士纪念馆展陈工程，确保2009年元旦开馆。

    (七)切实维护安全稳定。奥运会召开在即，确保社会安定和谐是当前最大的政治。一是信访稳定必须实现“三个确保”，继续落实包案责任，一包到底。对已排查出的重点信访件要高度重视，有序化解，对非正常上访尤其是缠信缠访的要依法治理，对重点信访人员必须落实专人稳控，确保进京到省零上访、到市零集访、县内群体事件零发生，凡因稳控责任和工作不落实导致进京赴省上访的必须从严问责。二是社会治安综合治理始终坚持“三个从严”，从严打击吸毒贩毒、从严打击街面犯罪、从严打击“两抢一盗”违法行为，加强治安复杂区域、治安问题突出区域的排查治理和治安巡逻，确保无重大群体性事件和无重大恶性刑事案件发生。三是安全生产坚决做到“三个绝不允许”，坚持关口前移，突出抓好水陆交通、城乡消防等专项整治，坚决杜绝各类安全事故发生，绝不允许因个人渎职放松安全生产，绝不允许因安全事故影响平昌发展，绝不允许因安全事故破坏平昌来之不易的大好局面。

    (八)重拳治理发展环境。我们没有先天区位发展优势，就必须将环境优化作为后发优势。一要从严治理经济秩序。坚持一手抓发展，一手抓规范，依法依规从严管理招投标，凡未按法定程序立项报批的项目一律不得开工建设，切实加强对工程建设招投标项目履约和“三金”缴纳情况的监管，从严查处未批先建、乱批乱建和擅自改变规划、超规超概等行为。二要综合整治城乡环境。从8月份起，全面启动以“四化”(净化、绿化、美化、亮化)、“五治”(治脏、治乱、治差、治疫、治假)、“六通”(通水、通电、通路、通电话、通沼气、通闭路电视)为主要内容的城乡环境综合治理工程，着力抓好四批示范建设(示范街道、示范集镇、示范道路、示范村庄)，确保城乡环境秩序短期内有明显好转。三要切实加强效能建设。要以落实“三问”为抓手，进一步优化政务环境，转变机关作风，提高工作效能。对“不问事、不理事、不落实”的人和事从严问责，说话作数，说到做到，以促进工作落实，推动事业发展。

    同志们，万事当前，关键在执行。执行的效果如何，在一定程度上取决于执行的态度、执行的方法、执行的艺术和执行的举措，希望各级各部门要按照李映书记的主题报告要求，突出重点，统筹一般，唱好折子戏，一个阶段一个重点，一个阶段一个突破，一个阶段一个形象，以确保工作的有序运转，确保全县的平安稳定，确保全年目标的圆满实现！